2025年中央經濟工作會議將“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”列為2026年經濟工作的八項重點任務之一。在“十五五”開局起步的關鍵節點，這一部署釋放出我國推動綠色低碳發展“方向不變、力度不減”的政策信號。

受訪專家認為，“雙碳”引領的綠色轉型，是一場以能源革命為基石、產業升級為核心、規則塑造為引領的深刻系統變革，是中國經濟實現高質量發展和贏得未來主動權的戰略抉擇。

推動經濟社會系統性變革

綠色發展是高質量發展的鮮明底色，“雙碳”工作則是推動全面綠色轉型的核心牽引。

“當前，我國正處在以降碳為重點戰略方向、協同推進降碳減污擴綠增長的關鍵階段，經濟社會發展全面綠色轉型需求十分迫切。”中國環境保護產業協會黨委書記、會長郭承站表示，中央再次強調“雙碳”引領，向市場傳遞了長期穩定的政策預期，有助于引導資金、技術、人才向綠色低碳領域集聚，推動產業體系、能源結構和生產生活方式發生深刻變革。

生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任田春秀認為，這一部署的核心作用體現在引領發展模式深刻轉型，實現經濟發展由追求速度向綠色創新引領轉變，實現能源安全由傳統化石能源主導，向清潔低碳化、高效規模化、多元化方向轉變，同時利用循環經濟發展減少資源依存度，并前瞻性應對綠色貿易壁壘，提升產業安全系數。

中國人民大學生態環境學院副教授梅應丹表示，“雙碳”目標正在系統性重塑發展格局。經濟層面，將碳排放權內化為關鍵生產要素，通過市場定價倒逼企業將環境成本納入決策；能源安全層面，在生產函數中引入“碳約束”，直接推動能源供給函數的變革，發展目標從保障化石能源供應，轉向構建以非化石能源為主體的新型能源系統；產業競爭層面，從適應國際綠色規則轉向積極參與規則塑造，在全球綠色經濟體系中爭奪定價權與規則制定權，從而贏得長遠戰略主動。

加快新型能源體系建設

中央經濟工作會議明確提出，制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。

郭承站認為，建設新型能源體系，要強化系統融合，推動源網荷儲一體化、多能互補；突出創新驅動，加大高性能材料、核心元器件等基礎研發，突破技術瓶頸；健全市場機制，完善綠電交易、碳市場等政策工具，激發各類主體活力；深化國際合作，推動中國技術、標準和服務“走出去”，提升在全球能源治理中的話語權。

我國新型能源體系建設正按照“先立后破”的原則穩步推進，既大規模、高比例發展風電、光伏等非化石能源，也在著力提升能源系統的整體韌性和智能化水平。

“要重塑能源安全格局，提升能源體系的自主性與韌性。”北京林業大學馬克思主義學院副教授楊金融表示，驅動我國能源結構從依賴化石能源，特別是對外依存度較高的油氣，轉向以國內資源稟賦優越的風、光等可再生能源為主體，將能源安全的基礎建立在自主可控的清潔能源之上，拓展了能源安全的內涵，從傳統供給安全延伸至系統運行安全和技術安全。

田春秀表示，“雙碳”目標驅動能源體系由“以煤為主”向“多元互補”轉型，開發利用風能、太陽能、水能、核能等清潔能源，借助鋰電池儲能、抽水蓄能等儲能技術解決清潔能源供應的間歇性問題，通過智能電網提高電網接納和優化配置能力，構建清潔低碳、安全可靠、高效節能的新型能源體系。

筑牢能源安全屏障，關鍵在產業鏈技術自主可控。田春秀建議，通過增強能源關鍵裝備產業鏈供應鏈的自主可控能力，有力支撐新型能源體系建設。同時，依托我國在太陽能、動力電池等領域的技術和標準優勢，深化與共建“一帶一路”國家合作發展。在這個過程中，中國也將逐步從國際規則的適應者轉變為全球綠色治理的參與者和引領者，取得戰略制高點、贏得發展主動權。

加強全國碳市場建設

全國碳排放權交易市場是實現“雙碳”目標的關鍵政策工具和市場機制。

“經過前期建設，全國碳市場已初具規模，下一步將重點在深化運行、有序擴容和提升效能上持續發力。”郭承站表示，未來應逐步將更多高耗能、高排放行業納入市場，通過市場化方式尋求低成本轉型路徑。著力豐富交易產品與主體類型，積極研究引入碳期貨、碳期權等金融衍生品的可行性，吸引多元化主體參與，增強市場流動性，提升價格發現能力，使碳價更真實地反映減排成本與社會效益，從而更有效地引導資源配置。

梅應丹認為，應構建動態調節機制，提升市場穩定性。推動配額總量從“強度控制”穩步轉向“總量控制”，建立基于行業技術進步與減排成本的動態調整模型。引入配額有償分配與拍賣機制，逐步提升有償比例，強化碳價信號。同步開發碳期貨等衍生工具，并探索設置碳價調控區間，在市場異常波動時通過配額儲備等工具進行調節，提升市場穩定性與預期引導力。

碳市場并非孤立政策，需形成協同合力。楊金融建議，加強碳市場與能源“雙控”、可再生能源配額制、綠色電力交易、綠色金融等政策的協調聯動，構建多元協同的政策工具組合，系統性地引導資金、技術等要素向綠色低碳領域聚集。

專家表示，隨著中央經濟工作會議各項部署落地實施，我國將在綠色轉型的道路上穩步前行，不斷厚植生態優勢，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化奠定堅實基礎。

消息來源：經濟日報