高云龍：《中華人民共和國民營經濟促進法》——引領和保障民營經濟高質量發展的法治豐碑
2025-05-29
新聞來源: 全聯汽車摩托車配件用品業商會
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《中華人民共和國民營經濟促進法》
——引領和保障民營經濟高質量發展的法治豐碑
全國政協副主席、全國工商聯主席 高云龍
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱“民營經濟促進法”），法治中國建設取得又一新的重大成果，民營經濟發展迎來又一個新的里程碑，為促進民營經濟持續、健康、高質量發展提供了全方位法治保障，對凝聚中國式現代化的建設力量、夯實中國式現代化的經濟基礎，必將產生重大而深遠的影響。
制定實施民營經濟促進法是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的重大舉措，把黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策以法律形式確立下來。
民營經濟是在黨的方針政策指引下成長起來并不斷發展壯大的。改革開放以來，從基本經濟制度的確立和完善，到“兩個毫不動搖”的提出和貫徹，再到促進“兩個健康”目標的形成和實踐，黨和國家關于民營經濟的方針政策不斷與時俱進。新時代以來，習近平總書記圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，特別是在今年民營企業座談會上著重就黨和國家對民營經濟的基本方針政策作出集中概括，對扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施作出專門部署。黨的創新理論和基本方針政策構成了促進民營經濟發展的根本遵循，對制定民營經濟促進法既提出了內在要求，也提供了科學指引。
政策是法律制定的基礎和先導，法律是政策成果的鞏固和強化。民營經濟促進法首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”等寫入法律，明確規定民營經濟的法律地位，明確宣示促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展原則貫穿各個章節，將基本方針政策和重要政策舉措進行高度凝練，用法律形式確立下來，緊密融入了中國特色社會主義法律體系。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。為民營經濟專門立法，進一步向全社會昭示了基本經濟制度是必須長期堅持的制度，表明黨和國家對民營經濟發展的方針政策更趨成熟、完備和穩定，傳遞出黨和國家用法治力量保障落實促進民營經濟發展方針政策的強烈信號，必將有力推動民營經濟治理規則和方式的歷史性變革，不斷彰顯出以法治穩定性增強發展確定性的綜合效應。
制定實施民營經濟促進法是以習近平經濟思想引領民營經濟向新而行、向高攀登的有力保障，體現了優化發展環境與提升企業質量的有機結合。
經過改革開放四十多年特別是新時代以來的快速發展，民營經濟已經形成相當規模和分量，實力和貢獻實現了歷史性跨越。同時，面對新一輪科技革命和產業變革風起云涌，面對外部不確定性因素增多、企業經營困難加大的嚴峻挑戰，迫切需要加強對民營經濟發展的方向指引和預期引導，也迫切需要民營企業自身正視困難、敢作敢為，堅定發展信心、激發創新動力。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化民營經濟發展環境，多次強調要為民營企業發展創造充足市場空間，要切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。新時代以來，民營經濟發展之所以能夠取得新的重大成就，根本在于習近平經濟思想的科學指引，在于黨和國家優化營商環境的成功實踐。民營經濟促進法進一步明確了公平競爭、投資融資、科技創新、權益保護、政府服務等方面的制度措施，回應了企業核心關切，必將為民營經濟創新發展注入更強勁動能，提供更肥沃土壤，創造更優越環境。
黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟人士健康成長給予親切關懷、寄予殷切希望，強調市場活力來自于人，特別是來自于企業家和企業家精神，勉勵民營企業家堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。民營經濟促進法明確提出培育和弘揚企業家精神，引導形成尊重企業家的社會環境，引導民營經濟組織經營者堅定做“建設者”“促進者”，這必將為民營經濟人士干事創業提供更有利條件，也對他們的健康成長提出了更高要求。廣大民營經濟人士要自覺踐行習近平總書記“胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富”號召，主動融入國家戰略，堅守主業、做強實業，堅定走好高質量發展道路，為實現共同富裕作出更大貢獻。
制定實施民營經濟促進法是習近平法治思想在民營經濟領域的生動實踐，體現了支持保護發展與規范引導發展的有機統一。
習近平總書記和黨中央在領導推進全面依法治國進程中，十分重視民營經濟領域法治建設，鮮明指出法治是最好的營商環境，要求從法律和制度上把對國企民企平等對待的要求落下來，親自謀劃推動制定民營經濟促進法，同時明確要求民營企業把守法誠信作為安身立命之本，在合法合規中提高競爭能力。民營經濟促進法的一大鮮明特點，就是按照習近平法治思想的指引，既對鼓勵支持保護民營經濟發展作出具體規定，又對民營經濟組織作出規范性指引和要求，充分體現了促進發展和規范發展的有機統一。
民營經濟促進法重在“促進”。該法用主要篇幅規定了“支持”“鼓勵”“保護”的各類事項，特別是明確規定民營經濟組織及經營者的人身權、財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，禁止利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，對限制人身自由、查封、扣押、凍結等強制措施設定嚴格程序，并對政務失信、拖欠賬款、違規異地執法等行為細化了法律責任。通過構建全鏈條、全周期的系統化保護體系，以法律剛性破除隱性壁壘，以法律責任健全保障機制，實現了從被動救濟到主動預防、全面治理的深刻轉變，必將強化對民營企業健康發展的支持和保護力度，促進經營主體放心投資、專心經營、安心發展。
規范也是促進，守法是最好的保護。該法專章強調規范經營，要求民營企業維護市場經濟秩序和社會公共利益，構建和諧勞動關系，加強廉潔風險防控，筑牢誠信守法合規經營底線。要求民營企業完善治理結構和管理制度，強化內部監督，實現規范管理，防范化解風險，走企業治理現代化之路。這些都為民營企業練好內功、行穩致遠提供了具體指引。
法律的生命力和權威性在于實施。全面貫徹民營經濟促進法，需要各部門各方面同向發力。各級工商聯要立足職能定位，發揮優勢特點，加強思想政治引領，加強法律宣傳貫徹，引導民營企業和民營經濟人士尊法學法守法用法，不斷提升法治素養和依法治企能力水平。及時了解反映民營企業對法律實施的感受和建議，積極建言獻策，推動常態化政企溝通，優化民營企業評價營商環境工作，助推法律條款和政策措施落地見效，協力促進民營經濟持續、健康、高質量發展。
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。民營經濟促進法以制度創新回應時代之問，以法治陽光照亮民營經濟未來之路。新征程上，民營企業要在民營經濟促進法的有力引領、規范和保障下，不斷提升依法治企、依法經營、依法維權的意識和能力，以愛拼會贏的精氣神，在中國式現代化偉大實踐中大顯身手，用實干實績回報偉大時代。
